扶贫协作“首善标准”如何写就-www.凯发

◇“首善”就是要高质量扶贫，把对口帮扶工作与产业结构调整、企业转型升级结合起来，将地区协作、促进共享发展视作终极目标

◇开展扶贫项目时，至少推演出这个项目在当地10年甚至20年发展情况。项目前3年可能吃“政策饭”，但3年后想稳健发展，必须得吃“市场饭”

北京市扶贫协作和对口帮扶全国7省区90县，脱贫攻坚担子不轻。

十九大以来，北京市投入市级财政帮扶资金183.4亿元，建设2908个扶贫项目（含2019年项目），助推受援地区115.72万贫困人口脱贫，拉萨市在北京扶贫支援地率先整体脱贫。

北京市委市政府明确提出“以首善标准助力对口帮扶地区全面打赢脱贫攻坚战，是北京义不容辞的政治责任”。北京坚持“首善标准”高质量推进扶贫工作，考核成绩走在全国前列。

在北京扶贫大军中，首农食品集团堪称排头兵。集团董事、首农股份公司董事长尹彦勋认为，产业扶贫有其自身规律，要按规律办事，要把产业扶贫与疏解非首都功能、京津冀协同发展、产业转型升级及乡村振兴战略有机结合起来，要做到既提升扶贫成效，也实现企业自身的发展和社会需要的有机结合，不能为扶而扶，要建立产业扶贫的长效机制。

出身农村家庭，当过大学教师，干过肉食加工厂厂长，并曾挂职河北省农业农村厅副厅长和河北省扶贫开发办公室副主任，管理过大量扶贫项目，尹彦勋的履历相当部分都涉农，对扶贫有着自己的深入思考。

近日，就如何以“首善标准”开展高质量扶贫、如何确保扶贫项目生机长久，避免出现“政策没了企业走了项目黄了”的窘境、如何以消费扶贫促进产业扶贫形成闭环等热点话题，本刊记者专访了尹彦勋。

“五位一体”的首善标准

《瞭望》：该怎么理解以“首善标准”来扶贫？首农作为首都企业代表，在扶贫当中又是如何践行这一要求的？

尹彦勋：什么是“首善标准”？首，代表第一；善，就是好。首善就是最好。北京的扶贫项目不一定规模最大、投资最多，但要追求品质和长效。一句话，要高质量扶贫，这是北京义不容辞的政治责任。

首农食品集团把对口帮扶工作与企业产业结构调整、产业转型升级及疏解非首都功能结合起来，通过项目投资、基地建设、科技帮扶、安置就业和产销对接等方式，构建帮扶长效机制，形成“产业推动、渠道联动、科技驱动、品牌互动、就业带动”有机融合的具有首农食品集团特色的“五位一体”精准帮扶新模式。

产业推动，发挥龙头作用推动精准扶贫。

集团作为首都食品供应保障服务的重要载体，充分发挥自身品牌、市场、产业运营优势，在产业扶贫协作上聚焦发力，与受援地区产业供给侧结构性改革相结合，助力当地产业升级发展。

在北京市对口帮扶的7个省区，集团把扶贫工作与首都“菜篮子”有机结合，集团旗下有27家二级企业在这些地区已陆续投资61个项目，总投资152.73亿元。其中，在河北、河南等地区建设了多个现代化奶牛养殖基地，构建乳品从田间到餐桌的完整产业链条，为首都“奶瓶子”提供了稳定安全的奶源保障；在内蒙古兴安盟、赤峰等地区建设集收购、仓储、销售于一体的粮源基地，保障了首都的“米袋子”；在河北、内蒙古等地建设大型生猪养殖基地，实现生猪养殖-屠宰-加工完整的产业链，保障首都的“肉案子”；在河北、河南等地建立了多个蔬菜基地，积极推进蔬菜基地标准化、规模化、产业化种植，在做好产业扶贫的同时，也丰富了首都市民的“菜篮子”。

渠道联动，实现政府企业多方共赢。

首先是把受援地区的扶贫产品全部纳入到集团销售渠道，使扶贫产品迅速进入首都市场。与此同时，利用集团在对口帮扶的7省区拥有近2000个销售网点的优势，不仅销售受援地区的扶贫产品，同时，将集团旗下三元食品、古船、大红门、华都食品、三元种业、王致和、六必居等二十多个品牌产品在受援地区销售，产品遍布大型连锁超市、批发市场、餐饮等多个渠道。通过实施渠道联动，不仅为受帮扶地区特色农产品拓宽了渠道，丰富了首都市民的餐桌，同时，也满足了受援地对高品质产品的需求，实现了优势互补、互为市场、互惠共赢、1 1>2的效果。

科技驱动，增强贫困地区造血机能。

一是充分发挥集团在动物种质资源上的优势，为受援地提供优良的畜禽养殖品种；二是充分发挥集团在农业种植、畜禽养殖、食品加工等方面的技术优势，指导当地农户和企业提高技术水平，增强盈利能力；三是通过开展技术培训、提供技术服务、派驻专业团队等方式悉心指导，切实提升受援地区整体技能，激活其自身的造血功能和创新能力。

品牌互动，加快产业调整升级。

集团依托丰富的品牌资源，通过选择受援地具有一定规模的扶贫企业合作，按照首农的标准提档升级，与首农食品集团所属企业以双品牌等方式开展品牌互动，为受援地区优质产品注入新的内涵，提高产品附加值，实现价值最大化。

就业带动，实现“一人就业、全家脱贫”。

以产业项目为平台，最大限度地安置建档立卡人员就业。在人员录用时优先选用有就业需求的贫困人群，使他们成为产业工人，实现一人就业、全家脱贫，有效助力贫困户就业增收。

扶贫项目要看到10年20年之后

《瞭望》：扶贫工作需要长效机制，该如何实现扶贫工作的可持续性？

尹彦勋：我给你讲个近期发生的事儿，最近我们的扶贫项目滦平华都食品公司非常“火”，经常有媒体去采访。有一次，在工厂车间，媒体请女工谭玉兰谈一谈在这个扶贫“新项目”工作的感受。谭玉兰哭笑不得：“记者同志，我们工厂都成立13年了。”

2006年，首农食品集团所属首农股份在国务院扶贫办的指导及国家开发银行和河北省、承德市各级政府的大力支持和帮助下，与滦平县政府签订了扶贫项目合作协议，投资成立滦平华都。

可以说这个项目在启动之初就通过创新合作机制埋下可持续发展的种子，这些做法在今天看来仍有很多启示。

以利益为纽带，紧密合作，多方合作共赢的合作模式是这个项目的典型特点。在这个项目中，银行、政府、农户、企业之间密切合作，形成了“四位一体”的发展机制。

——银行：国开行为滦平华都提供了2.7亿元贷款支持；同时，为了降低农户参与扶贫项目的门槛，国开行开创中国金融史上为贫困农户提供无担保、无抵押贷款的先例。

——政府：河北省、承德市、滦平县各级政府对项目收费实行免、减、低的优惠政策；当农户放贷出现最终风险时，县政府和银行各承担50%。

——企业：为了让农户在肉鸡养殖过程中放手干，滦平华都与养殖户签订放养合同保价收购，实现订单式农业生产，实行统一供雏、统一供料、统一防疫、统一技术指导、统一回收的“五统一”模式，企业承担市场风险。

——农户：负责养殖环节，承担养殖风险。

滦平华都项目还开创了资金封闭运行新模式，在贷款农户出售毛鸡时，滦平华都依据协议约定按每只鸡1.3元的代扣补偿准备金统一存入指定账户，用于偿还国开行贷款。

13年，它交出一组数字：公司直接提供就业岗位2700多个，建厂以来1.2万多人次就业，职工年工资总收入超亿元；带动3000多名从事肉鸡养殖的农户累计增收近4.5亿元……

正是因为扶贫的根扎得准、扎得深，滦平华都造血功能在不同层面显现，并随着时间推移精进。肉鸡养殖看似简单，但其实科技含量不低，肉鸡饲养管理需要在饲养技术、成本核算、生产管理、销售等环节均具备一定能力，参与扶贫项目，养殖户锻炼了自己，提高了能力。

肉鸡规范化生产，也让很多农民及养殖户成为产业工人。在现代企业制度管理下，农民精神风貌焕然一新，契约精神合作意识增强，城乡差距也在缩小。随着先进的生产技术和设备引进更新，企业需要更多的技术人才，特别是随着资金、技术、人才、信息等要素不断围绕这一项目聚集，当地劳动力资源综合素质也得到进一步提升，为当地乡村振兴战略的实施打下了坚实的基础。

13年过去了，滦平华都仍是北京产业扶贫成效最好、带动贫困户脱贫增收最多的项目之一，正是因为它科学破解了“扶贫可持续性”问题，这是产业扶贫的灵魂所在。

《瞭望》：在产业扶贫当中，保证项目的生命力，首农有什么秘诀？

尹彦勋：北京的企业到外埠，当地会有更多的期待。特别是首农食品集团根植于农，在产业扶贫方面有着天然的优势，但在项目建设前要认真做好调研，必须遵守产业发展规律，稳扎稳打，做一个，立一个。

一是处理好扶贫与企业发展的关系。要把扶贫与实现企业转型升级、疏解非首都功能以及当地需求结合起来。如果为扶而扶，其结果很可能是“胖的拖瘦了，瘦的拖死了”。

二是理性选择项目落地的地区，必须具备企业发展所需的资源禀赋，这也是实现长效机制的基础。

三是看当地的营商环境，特别是当地的主要领导对中央扶贫工作及“三农”政策理解是否到位，是否有正确的政绩观和为民情怀。还要研究当地产业扶贫政策，在把政策用好的同时还要思考每个政策可能的退出时间以及退出后可能给企业带来的影响等问题。

集团在扶贫项目建设前，要推演出这个项目在当地10年、20年后的发展情况。项目前3年可能吃“政策饭”，但3年后要想稳健发展，必须得吃“市场饭”。

想清楚了这些问题，首善标准扶贫才有保障。我们一旦决定项目在当地发展，决不会两三年就走，留下烂摊子。相反，不仅不走，还要在当地逐渐孵化企业，在助力当地发展中发展壮大自己，这样的项目也才真正有生命力。

消费扶贫永不落幕

《瞭望》：消费扶贫是带动产业扶贫形成长效机制的关键环节，如何带动全社会参与消费扶贫？

尹彦勋：北京结合自身的特点，创新提出打造365天永不落幕的“展销会”，即成立北京市级消费扶贫平台——北京消费扶贫双创中心，既解决了展销会的缺憾，又为首都广大市民提供了一个直接参与扶贫的平台。这个平台，有效地实现了“政府搭台、企业唱戏、政策支持、全民参与”的消费扶贫新模式，实现了“消费扶贫，人人可为”，“购买一份扶贫产品，奉献首都一份爱心，帮助一个贫困家庭”。

在北京市委市政府、市扶贫支援办、市国资委、市商务局等的大力支持下，北京消费扶贫双创中心制定了“1 16 3 n”的运营模式，“1”是指1个市级平台即双创中心。“16”是指在16个区设立的分中心，在全市构建一张消费扶贫“网”。“3”即线上、线下、社会动员3种营销主体模式，推进扶贫产品全面融入北京大市场。“n”即引入n个市场资源要素对接，打通受援地区产品生产、运输、包装、销售等全链条。

通过双创中心这个平台，北京对口帮扶7省区90个县的扶贫产品直接进入首都市场，目前入驻企业已达300多家，扶贫产品4000多种。

双创中心成为北京市民直接参加扶贫的一个重要窗口。5月初，疫情刚好转，双创中心来了一位年长者，老人家一下子购买了上万元的扶贫产品，让在场的员工深受感动。老人家一定是非常关心扶贫工作，由于疫情影响很多扶贫产品滞销，这是来献出自己的一份爱心，为扶贫贡献一份力量，我们真诚地向老人家致敬。

《瞭望》：双创中心作为全国消费扶贫的先行者，成功的经验是什么？

尹彦勋：我认为主要体现在如下几个方面：

一是领导高度重视。北京市委市政府高度重视，市委常委会会议曾多次研究双创中心的有关问题，2019年12月24日的市委常委会会议，进一步明确了首农食品集团为双创中心市场化运营主体，把双创中心培育成真正卖场，向社会广泛宣传开放，通过消费扶贫搭建产业扶贫的长效机制。为落实市委常委会会议指示精神，首农食品集团高度重视，在市扶贫支援办、市国资委、市商务局等的大力支持下，克服疫情影响，积极推进与物美集团合作，成立首农物美扶贫超市，全力推进“扶贫产品 菜篮子”模式，扶贫超市于7月28日正式开业，大大提高了消费者复购率。

二是运营模式的创新。充分利用北京政治站位高、政策实用性强的显著优势，制定了“政府搭台，企业唱戏，政策支持，全民参与”的四位一体运营模式，北京消费扶贫成效显著。即政府主导搭建消费扶贫平台，以企业为主体进行市场化运营，同时出台了操作性很强的消费扶贫政策，如：要求行政事业单位、机关团体、国有企业等机关食堂采购及工会用于福利部分采购扶贫产品的金额不低于30%。这也是全国第一个将消费扶贫政策量化的省市，为首都广大市民参与提供了便捷的平台。

三是全社会广泛参与是其典型特征。首先是开创了市区两级联动的新模式，双创中心作为市级消费扶贫平台，各区分别设立分中心，通过“集采-联销-直供”等实现上下结合、市区联动、前后方互动，让更多的人参与进来；其次是与金融结合，“政-银-企”联动。通过与中国建设银行、北京银行等的合作，出台满减优惠活动吸引客流，广泛宣传，吸引市民广泛参与，扩大影响力；其三是搭建“党建 消费扶贫”活动平台，通过“聆听一堂扶贫主题党课，重温一次入党誓词，体验一次消费扶贫”活动，使广大党员干部在深受教育的同时，带动身边的人广泛参与；其四是通过双创中心这个平台，为首都市民不出京、不出门就可以便捷地参与扶贫提供了方便，有效发动了社会力量积极参与到消费扶贫之中，为扶贫工作提供了强有力的支持。