非公经济面临“双重挑战”-www.凯发

非公经济是北京经济的重要组成部分，在全市市场主体、第三产业、高新技术企业、文化创意产业中占比都超过九成，对支持增长、促进创新、解决就业、增加税收的作用重大。新的历史起点下，北京非公经济要面对转型升级和疏解转移的“双重挑战”。非公经济发展出路在转型升级，活力动力也在转型升级；非公经济发展新机遇在京津冀协同发展，新挑战在疏解非首都功能。非公企业紧紧抓住机遇，把企业发展战略与新常态下京津冀协同发展战略紧密结合，通过以投资换市场、以市场促产业的思路实现企业开拓市场的目标，成为现阶段非公企业参与京津冀协调发展的重要出发点。

立足当前北京非公经济发展实际，建议做好加减乘除法，大力支持和引导非公企业疏解非首都功能：

一是在政策上做加法，增强非公经济外迁动力和保障条件。针对企业反映的鼓励和扶持疏解的政策不够，且有的缺乏针对性等问题，建议进一步充分了解非公企业发展现状以及产业疏解的具体情况，广泛听取中小企业代表意见，尊重市场规律，把疏解转移和解决困难有机结合，进一步促进非公经济持久健康发展。制定统一的、能被各级政府共同接受的产业发展布局规划，建立有助于产业布局合理化的制度和政策，为非公经济营造良好的发展环境。针对非公企业转型升级、产业转移出台鼓励支持政策，完善企业迁移后续发展配套政策，打好“组合拳”，让疏解出去的企业能够“转得出、留得住、长的壮”。

二是通过改革做减法，释放非公经济发展活力。把推进京津冀协同发展作为检验政府职能转变的一次大考，全面体现“放权”的改革思路，进一步深化审批制度改革。针对非公企业提出的部分产业疏解的政策多变、效率低、企业注册手续繁琐等情况，要进一步探索建立政府部门权力清单、责任清单和负面清单，划定政府与市场、企业、社会的权责边界，最大限度缩小投资项目审批、核准、备案的范围，最大限度减少对生产经营活动和产品物品的许可，把该由市场发挥作用的交给市场，上项目、做投资由企业自主决策，推动政府工作重心切实转移到公共服务、公共管理和公共安全等社会治理工作上来，真正发挥好“看得见的手”和“看不见的手”的作用。

三是在服务上做乘法，切实帮助非公企业解决发展中的实际困难和问题。围绕“一手抓鼓励支持、一手抓教育引导”，坚持问题导向，着力搭建转型升级、金融服务、政策宣讲、人才培养等服务平台，着力构建更有利促进非公有制企业健康发展的配套机制，积极引导非公有制企业主动适应新常态。积极打造非公经济京外产业发展基地，引导物流、石材、建材、服装等行业向外埠疏解转移，实现共建双赢。在境外投资热点国家和地区建立海外发展基地，为非公企业开拓国际市场提供综合服务。深入开展以“守法诚信”为主题的理想信念教育实践活动，加强对年轻一代企业家的培养和教育，积极组织非公企业家参加光彩事业和精准扶贫工作，强化社会责任感，引导他们“爱国、敬业、创新、守法、诚信、奉献”，做中国特色社会主义事业的合格建设者。

四是在社会治理上做除法，汇聚非公经济发展新动能。在推进京津冀协同发展过程中，针对中介机构服务薄弱、功能单一的情况，要处理好政府与社会的关系，消除一些政府的越位行为，更大程度地发挥社会组织的功能和作用，支持社会组织参与公共服务和具体事务的协调管理工作。坚持“政府引导、商会主导、市场主体、企业运作”的模式，充分发挥商会在行业自律、教育引导、服务会员等方面的作用，加大政府购买服务的力度，把教育培训、市场调研、产业对接、平台建设等交给商会，发挥其在带领会员贯彻落实国家战略、推进经济社会发展方面的独特优势。加快组建京津冀商会联盟，将天津、河北两地各级商会纳入其中，形成对口定期研究工作的机制，打造京津冀区域化对外交流合作平台。